为深化遵循全国教育作业会议精力和《国家中长期教育变革和展开规划大纲（2010-2020年）》、《国家中长期人才展开规划大纲（2010-2020年）》，执行《国民经济和社会展开第十二个五年规划大纲》关于“加速展开持续教育，建造全民学习、终身学习的学习型社会”的要求，大力进步持续教育服务国家展开战略的才能，现提出如下定见。
（一）充分知道加速展开持续教育的重要意义。持续教育是面向校园教育之后一切社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身教育体系的重要组成部分，是进步国民科技文明本质和作业、创业、立异才能的重要途径。在新的历史时期，加速展开持续教育是进步国家中心竞争力和推动立异型国家建造的必定要求，是促进我国经济展开方法改变和工业结构调整的重要支撑，是构建终身教育体系和建造学习型社会的迫切需求，是持续开发人力资源和满意广阔社会成员日益增长的多样化教育需求的重要行动，关于推动社会主义文明大展开大昌盛、建造更高水平的小康社会和社会主义现代化国家具有重大意义。
（二）进一步增强加速展开持续教育的责任感和紧迫感。变革敞开以来，持续教育为广阔社会成员供给了多渠道承受中、高级学历教育和各类训练的时机，为我国实现从人口大国向人力资源大国改变作出了重要贡献。可是，跟着新时期我国经济社会的快速展开，持续教育面对的问题也日益突显，首要表现是：教育观念相对落后，整体参加率不高；优质资源缺乏，同享程度偏低；教育内容、方法和手法需求进一步变革，质量保证体系有待健全；统筹办理体系没有构成，经费投入机制很不完善，准则和法律法规不行健全等。持续教育仍然是我国教育体系中较为单薄的环节，还不能彻底习惯经济社会快速展开的需求和广阔人民群众日益增长的多样化学习需求，变革和展开的使命非常深重。因而，各级党委和政府有必要进一步增强责任感和紧迫感，站在经济社会展开大局和国家战略的高度，把加速展开持续教育放在愈加重要的战略方位，采纳愈加有力的方法，推动持续教育全面和谐可持续展开。
（三）辅导思想。以理论和“三个代表”重要思想为辅导，深化遵循执行科学展开观，全面遵循党的教育方针，自动习惯我国经济社会展开和人的全面展开需求，执行科教兴国和人才强国战略，坚持以人为本，树立终身学习、人人学习和多样化人才的观念，以建造人力资源强国为方针，以变革立异为动力，以现代信息技术为支撑，加速展开持续教育，促进教育公正，不断进步广阔社会成员的才能与本质。着力统筹扩展持续教育资源，活跃推动优质资源建造与同享，不断优化办学和服务体系；着力树立健全质量保证体系，立异人才培育方法，不断进步教育教育质量；着力完善体系机制，加强准则和法规建造，强化规范办理，构建灵敏敞开的终身教育体系，推动全民学习、终身学习的学习型社会建造，为建造更高水平的小康社会服务。
――坚持以人为本，服务社会。人力资源是我国经济社会展开的榜首资源，持续教育是持续开发人力资源的首要途径。要把满意经济社会展开和广阔人民群众多样化学习需求作为持续教育的底子起点和落脚点，自动服务更高水平的小康社会建造和广阔社会成员更新常识、拓宽技术、进步本质的需求，促进人的全面展开，促进社会公正，促进人力资源强国建造。
――坚持终身教育，构建体系。树立终身教育理念，推动持续教育变革展开和各类学习型安排建造，展开全民终身学习活动，建造终身学习公共服务体系，树立习惯终身学习的体系机制和法律法规，树立终身学习“立交桥”，构建灵敏敞开的终身教育体系。
――坚持政府统筹，分类办理。强化政府责任和统筹规划。树立健全分级分类办理体系，清晰各级政府、作业部分、有关社会安排的办理责任，加强统筹和谐和规范办理。加大各级政府对持续教育经费和方针的支撑力度，推动全社会活跃参加持续教育，促进作业、区域和城乡之间持续教育的和谐展开。
――坚持优化结构，进步质量。立异办学和服务体系，优化专业、项目和课程设置，进一步进步持续教育的针对性和实效性。坚持科学的质量观，着力加强质量规范和点评体系建造，促进规划、结构、质量、效益和谐展开，职前教育和职后教育有用联接，学历持续教育和非学历持续教育和谐展开。
――坚持变革立异，扩展敞开。以体系机制变革为要点，变革人才培育、办学和办理体系，变革质量点评和考试招生准则，变革教育内容、方法、手法，树立学习效果认证、堆集和转化准则。坚持敞开办学，树立资源敞开与同享服务机制。坚持对外敞开，加强对外沟通与协作。
――坚持依法治教，规范办学。加强持续教育准则和法律法规建造，树立健全投入机制、鼓舞机制和监管机制，依法治教，规范办理，强化监督、点评和查看，规范办学和服务行为。
到2015年，构成资源比较丰厚、结构相对合理、灵敏敞开的持续教育办学与服务体系，各类演示性学习型安排根本构成，全民终身学习活动蓬勃展开，持续教育参加率大幅进步，体系机制和法规准则根本健全，各类社会成员有时机、有条件承受不同方法和类型的持续教育，促进全民学习、终身学习的学习型社会和人力资源强国建造，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。从业人员年参加各类持续教育2.9亿人次，参加率到达42％以上。
新时期持续教育作业的根本使命是：面向从业人员，以及有创业、择业、转岗需求人员和作业困难、赋闲人员展开相应的作业教育训练，使他们在作业道德、文明常识、专业技术和实践才能等方面满意相应岗位的要求；面向有承受中等或高级教育志愿的社会成员展开相应的学历持续教育；面向各类社会成员展开方法多样的道德规范、科技文明、文明日子、休闲文明和健康教育，满意人们日益增长的精力文明日子和美好日子的需求；建造各类学习型安排，推动全民终身学习。
（六）大力展开作业导向的非学历持续教育。以加强人力资源才能建造为中心，大力展开作业导向的非学历持续教育。
――依据立异型国家建造和人才规划大纲的要求，以进步岗位习惯才能和立异才能为中心，有方案、分范畴、分层次大力加强对党政办理、企业运营办理、专业技术、高技术、乡村有用、社会作业等各类人才的持续教育训练活动，特别是加强要点范畴急需紧缺专门人才和高层次立异人才的训练。到2015年，每人每年承受教育训练的时刻累计不少于12天或72学时。
――依据经济展开方法改变和工业结构调整晋级的需求，以进步企作业单位员工岗位才能、作业道德和文明本质为要点，大力推动企作业单位全员训练，特别是加强技术型人员、一线运营办理人员和新进员工的岗位训练。到2015年，企作业单位员工训练的年参加率不低于45%。
――依据建造新乡村和展开现代农业的要求，以培育新式农人为要点，深化展开乡村劳作力有用技术训练，要点展开乡村展开带头人、乡村技术服务型人才、乡村生产运营型人才和新式作业农人的有用技术和专业技术训练。到2015年，乡村居民训练的年参加率到达20%以上。
――大力加强乡村搬运劳作者的转业训练。广泛展开面向进城务工人员、赋闲人员、赋闲人员的作业教育训练，协助他们把握在城市和非农工业作业的根本常识和作业才能，不断进步技术水平缓作业才能。到2015年，上述人员都有时机和条件参加相应的作业教育训练。
（七）稳步展开学历持续教育。以进步教育内容和教育方法的针对性为要点，稳步展开各级各类学历持续教育。变革展开成人中等学历持续教育，加强技术型人才培育；稳步展开高级学历持续教育，加强运用型、复合型和立异型高层次人才培育。活跃推动高级校园网络教育和长途敞开教育变革展开，变革完善高级教育自学考试准则，加速成人高级教育归纳变革。到2015年，学历持续教育在籍学生总规划到达1200万人以上。
（八）广泛展开社会日子教育。以进步城乡社区成员归纳本质和日子品质为意图，展开内容丰厚、方法多样的道德规范、科技文明、文明日子、休闲文明和健康教育，满意其多样化、个性化的终身学习需求，丰厚精力文明日子，进步日子美好指数。重视展开晚年教育。活跃展开青少年校外教育。东部区域和中心城市城乡社区成员参加有安排社区教育的比率到达60％以上，中西部区域到达40％以上。
（九）重视展开扫盲教育。以进步科技文明常识水平缓日子质量为意图，持续推动扫盲教育，要点做好面向进城务工青壮年文盲、乡村区域留守青壮年文盲和妇女文盲的文明科技扫盲教育作业，特别是民族区域、边境区域和会集连片贫困区域的扫盲作业。以学习者需求为根底设置扫盲课程，编制扫盲教材，把读写算常识学习与成人的根本日子技术、作业技术、保健卫生、法律常识及权益保证等严密结合起来。充分运用信息技术，树立数字化扫盲教育资源同享渠道。到2015年，盲数量较2000年削减50％以上。
（十）加速推动各类学习型安排建造。引导全民树立终身学习理念，促进全民终身学习的文明建造，营建终身学习的杰出气氛。加速推动学习型企业、学习型机关、学习型社区等各类学习型安排建造。分类研讨拟定各类学习型安排的建造规范，树立各类学习型安排点评准则和推行机制，安排建造学习型城市和各类学习型安排演示作业，持续推动“全民终身学习活动周”活动，倡议全民阅览，推动全民学习。
（十一）充分发挥校园资源优势展开持续教育。引导推动各级各类校园特别是普通高校和作业院校面向社会活跃展开持续教育，大力推动校园的教育资源向社会敞开。重视发挥普通高校在高级学历和非学历持续教育中的引领、演示效果，成人高校在社区教育、作业企业持续教育中的活跃效果。鼓舞中、高级作业校园施行职前与职后教育、学历与非学历教育、全日制与非全日制教育并重，面向作业企业、社区展开持续教育。统筹乡村作业校园、成人校园和中小学等教育资源，坚持“农科教结合”，施行根底教育、作业教育、持续教育“三教统筹”，面向乡村区域展开多样化的持续教育活动。
（十二）支撑作业企业活跃展开员工持续教育。充分发挥作业企业持续教育安排在专业技术人才培育、员工岗位技术训练和本质教育方面的主渠道效果。鼓舞企业大力展开本企业员工教育训练，创立学习型企业。鼓舞作业企业依托普通高校和作业校园联合共建专业化、归纳化的员工持续教育基地和产学研基地。
（十三）树立健全城乡社区教育网络。引导各地完善区（县）、大街（城镇）、居委会（村）三级社区教育网络，并以社区教育安排和晚年大学为依托建造晚年教育网络。面向社区成员广泛展开科技文明、文明日子和休闲文明教育，面向进城务工人员展开作业技术、文明本质和行为习惯的教育训练，面向残障人士等困难集体展开公益性作业教育训练。乡村社区要展开多种方法的文明、科技和扫盲教育。持续大力加强社区教育试验区、演示区建造。到2015年，全国副省级和地级以上城市社区树立专门社区教育安排的份额别离到达70%和40%。
（十四）进步社会教育训练安排持续教育办学服务水平。大力推动社会教育训练安排的规范化建造，努力进步办学服务水平。鼓舞有条件的社会教育训练安排向专业化和集团化方向展开。要点扶持一批训练质量高、社会效益好、市场前景广、信誉度高的社会教育训练安排。
（十五）发挥传播媒体和社会公共文明设备的持续教育服务功用。充分发挥报刊、书本、播送、电视、互联网等各类大众传媒的持续教育功用，鼓舞社会成员自主学习。推动图书馆、博物馆、科技馆、文明馆、体育场馆等向全社会敞开，加速文明教育资源免费敞开进程，强化社会公共文明设备的教育服务和学习服务功用。
（十六）全面进步学历持续教育质量。施行本专科持续教育质量进步方案，探求多样化人才培育方法的变革与立异。重视发挥社会主义中心价值体系的教育引领效果，引导学习者构成杰出的作业观、作业观，树立报效祖国、贡献社会的责任感、使命感。优化学科专业和人才培育结构，树立专业办理和课程建造的新机制。展开高级学历持续教育的专业和课程体系归纳变革试点，依据现代工业体系建造的要求，要点建造一批专科、本科演示性专业点和精品课程。立异教育教育方法，倡议参加式、探求式、评论式、启发式教育。树立公共服务渠道，加强对学习进程的支撑服务，为学习者供给快捷、灵敏、个性化的学习环境。加强实践环节，与作业企业等方面协作建造持续教育实训基地和产学研基地。树立健全宽进严出的学习准则和灵敏敞开的教育办理准则。完善业余学习、个性化学习、自主化学习方法。探求树立课程证书、结业证书、毕业证书、学位证书等多证书联接的办理运转结构。逐渐一致各类学历持续教育方针和根本要求，变革高级学历持续教育招生选取方法，一致学历证书款式和内容要求。
（十七）增强非学历持续教育的实效性。支撑各类持续教育安排充分运用现代信息技术，依据现代工业体系建造、作业企业展开需求和学习者需求，展开灵敏多样的非学历持续教育。优化项目和课程体系规划，树立持续教育品牌项目和课程资源的点评、公示准则。推动非学历持续教育资源的共建同享，加强优质课程和资源建造，重视教育内容的有用性、时效性和先进性。
（十八）树立学习效果认证、堆集和转化准则。树立国家持续教育学习效果认证委员会，研讨树立各类持续教育学习效果认证、学分堆集和转化的“学分银行”准则，有方案、分过程地推动不同类型持续教育间的学分堆集与转化作业。高级校园和作业院校要探求树立学历和非学历持续教育沟通与联接的准则。挑选有条件的高级校园展开校际间持续教育沟通联接的研讨与试点。挑选有条件的区域展开面向各类学习者的学习效果认证和转化的研讨与试点。
（十九）加强持续教育教师队伍建造和办理。依照专兼结合、分类展开的准则，加强各级各类持续教育安排高本质教师队伍建造，以教育质量和教育效果为查核要点强化动态办理，推动师资同享。拟定相关的方针和方法，鼓舞和引导各类教师、研讨人员以及相关专业人才活跃参加持续教育教育活动。加强持续教育教师的培育训练作业。
（二十）加强持续教育质量规范和点评体系建造。树立教育行政部分和有关部分一起拟定质量规范，政府、办学安排、社会多元点评相结合的新机制。研讨拟定持续教育办学安排资质认证规范、教师资格认证规范和培育质量规范以及点评方法。以进步运用才能和归纳本质为导向，树立完善各级各类学历持续教育质量规范，将学历持续教育的教育质量点评归入到校园教育质量点评体系。充分发挥作业安排的效果，以作业需求和岗位才能为导向，树立完善各级各类作业和岗位训练质量规范。定时展开教育质量点评作业，点评效果以恰当方法向社会发布。
（二十一）树立数字化学习资源敞开同享机制。研讨拟定国家持续教育数字化资源建造规范和规范，立异开发机制和同享机制。树立国家持续教育数字化资源中心，建造各类公益性持续教育数字化资源库。推动普通高校和作业院校有针对性地建造10000门课程的数字化学习资源，经过多种方法和机制向大众敞开。建造100个归纳性、区域性、作业性持续教育数字化资源演示中心和100个资源开发演示基地。采纳方针引导、项目推动、效果展现、供需洽谈、定时发布资源建造目录等方法，推动树立各类校园、作业企业、社区教育体系之间持续教育资源共建同享机制，为全社会各类学习者供给优质数字化资源。
（二十二）大力展开现代长途教育。树立健全高级校园展开网络教育的准则，立异网络教育教育方法，开发网络教育精品课程，展开高质量、高水平、高层次的网络高级学历教育和非学历教育。发挥播送电视大学体系集成优势，加速推动敞开大学建造，活跃展开长途敞开教育。大力加强持续教育信息化根底设备建造，建造以互联网、播送电视网、移动通信网、卫星通信等为首要载体的掩盖全国城乡、敞开快捷的终身学习公共服务渠道及体系。建造乡村、城市社区、作业企业等不同类型的数字化学习演示中心，推动数字化社区建造。
（二十三）加强持续教育信息化建造和办理。树立全国持续教育信息化作业委员会，统筹拟定展开规划、规范以及相应的技术规范，安排推动持续教育公共信息服务渠道建造。各地要树立相应的安排办理安排，建造持续教育资源服务机制、专家团队和技术支撑体系，加强持续教育作业者的信息本质训练。加速信息化人才培育，进步各类持续教育教师的信息技术运用才能。大力推动持续教育考试与点评体系的信息化建造。
（二十四）树立政府统筹办理体系。国家树立跨部分的持续教育领导和谐安排，统筹办理和辅导全国持续教育作业。当地各级政府树立相应的持续教育领导和谐安排，统筹和谐、辅导本区域的持续教育作业。全国县级以上（含县级）教育行政部分树立持续教育专门办理安排。各级当地政府要实在施行持续教育作业功能，完善方针法规，拟定展开规划，加大经费投入，强化统筹办理，和谐推动资源整合同享，树立公共服务渠道，加强试点演示，加强监督查看等作业。
（二十五）健全有关部分和作业主管部分办理机制。在国家关于加速展开持续教育方针方针的辅导下，各有关部分和作业主管部分管任本部分、本作业持续教育的展开规划、方针准则建造、作业规范和安排办理方法拟定，辅导、办理和监督本作业持续教育作业。
（二十六）树立健全持续教育鼓舞准则与机制。要着力加强持续教育鼓舞准则建造，特别是在联系国家经济命脉、人民日子与生命安全的专业和作业范畴要树立健全持续教育的鼓舞机制。施行持续教育和劳作人事准则沟通与联接的准则。健全作业准入准则和岗位训练准则，严厉施行技术技术岗位劳作者持证上岗。进一步完善各类作业资格证书、技术等级证书定时更新与持续教育相结合的办理准则，将从业人员承受持续教育的状况作为各类证书定时注册的重要条件，把参加持续教育的学习阅历和效果与岗位聘任（聘任）、职务（职称）评聘、作业注册等人事办理准则相联接。施行带薪持续教育假准则。定时赞誉为持续教育作业做出突出贡献的单位和个人。
（二十七）树立健全持续教育经费投入保证准则与机制。树立健全政府、用人单位和学习者一起分管本钱、多渠道筹集经费的持续教育投入准则与机制。各级政府要把持续教育投入列入本级政府财务预算，并加大对公益性和普惠性持续教育项意图经费支撑。探求施行按城乡寓居人口拨付社区教育专项经费的准则。加大对中西部和民族区域以及、特别集体持续教育的支撑力度。进一步完善财务、税收、金融、土地等优惠方针，鼓舞企作业单位、社会团体和安排以及个人出资办学或捐资助学。企作业单位要认线%的规范及时足额提取员工教育经费的规则，并保证用于员工教育训练。对不能足额提取或不能彻底用于员工教育训练的单位，当地政府应依照教育附加费征收方法予以征缴，统筹办理运用。执行企业员工教育经费开销以及持续教育学习者膏火开销所得税前扣除方针。建立持续教育展开基金。企业、社会安排和个人关于持续教育的捐献开销，准予在交纳所得税时按国家有关规则在核算应交税所得额中扣除。
（二十八）树立健全持续教育监管准则与机制。加速持续教育监管准则与机制的建造，加大对持续教育安排办学和服务质量的监管力度。规范各类持续教育安排的招生、考试、发证、收费和其他办学行为，加大对违规违纪办学行为的惩办力度，完善持续教育安排准入和退出机制。活跃发挥区域协会、作业协会、专业学会和相关中介安排的质量点评和监测效果。加强持续教育计算和信息发布作业。将广阔社会成员的持续教育参加率与满意度以及企作业单位持续教育经费执行状况等监督查看效果定时向社会发布。
（二十九）大力推动持续教育法律法规建造。推动终身学习法、持续教育法令等法律法规的研讨拟定作业。在教育法、劳作法、作业教育法、高级教育法、教师法、民办教育促进法、学位法令的修订以及其他相关法律法规的拟定或修订中，要充分考虑持续教育、终身学习的内容。鼓舞各地依据当地经济社会和教育展开实践，拟定本区域持续教育作业科学展开的当地性法规。各作业和企作业单位结合本作业和本单位展开需求，拟定并施行持续教育法规的执行方法。
（三十）执行各级政府办理责任。各级政府要依据《国家中长期教育变革和展开规划大纲（2010-2020年）》精力，研讨拟定本区域持续教育专题规划。把持续教育归入当地经济社会展开规划、教育作业展开规划。要仔细履责，依法治教，加强准则建造，完善方针方法，改善办理方法，及时研讨处理持续教育变革展开中的重大问题和人民群众关怀的热点问题。要树立健全持续教育办理体系和作业和谐机制，清晰各部分责任，加大经费和方针支撑力度。清晰各级各类持续教育的责任主体，把持续教育各项使命的执行状况作为查核相关办理安排和首要担任人作业成绩的重要内容，推动本区域持续教育快速健康展开。
（三十一）加强辅导和支撑。各有关部分要充分知道加速展开持续教育的重要意义，仔细施行责任，实在加强作业辅导，活跃执行各项方针方法，支撑当地政府做好作业，促进持续教育为建造更高水平的小康社会和人的全面展开服务。教育行政部分要仔细施行统筹和谐、规划研讨、规范拟定、辅导办理、监督查看、公共服务等功能，其他部分要依据各自责任分工，清晰责任和使命，强化作业方法。各部分要协同协作，加强协作，把各项作业落到实处。
（三十二）构建持续教育健康展开环境。大力进步全社会对持续教育重要性的知道，增强加速展开持续教育的自动性和自觉性。充分发挥持续教育作业安排在供给服务、反映诉求、作业自律等方面的效果。加强持续教育研讨基地建造，加强持续教育理论、方针法规、教育实践和世界比较研讨。鼓舞支撑展开多种方法的持续教育对外沟通与协作，活跃学习世界持续教育先进理念，大力引入世界持续教育优质资源，树立健全持续教育中外协作办学方针与准则。活跃宣扬持续教育先进典型、变革效果和展开成果，营建有利于持续教育健康展开的社会环境和鼓舞全民终身学习的言论气氛，推动持续教育全面和谐可持续展开。
